构建国家葡萄及葡萄酒产业开放发展综合试验区要素市场化配置体制机制正式启动
综试区要素市场化配置方案以土地、资本、生态、数据等七大要素为核心，通过建立市场化配置体制机制，重点解决葡萄园经营稳定、酒庄融资及产品销售三大难题，为宁夏改革提供实践经验。方案主要构建四大制度体系：一是建立要素运行基本制度，包括制定融资、流转等实施细则，开发要素服务系统，建立价值评估机制，并探索对生物资产等无证要素进行数字认证。二是形成要素流动机制，通过数智化平台整合产业链全环节数据，提升数据转化能力，促进全要素市场化流转交易。三是创新要素交易机制，采用政府引导与市场主导相结合的模式，解决葡萄种植用地续租难题；同时鼓励开发专属金融产品，并加强数智化平台与销售渠道对接。四是完善要素风险监管制度，建立数字化风险防控体系，编制葡萄酒高质量发展名录，健全信用体系，并引导担保保险机构支持产业融资。该方案通过系统性制度设计，旨在实现资源优化配置和产业可持续发展。
近日，自治区党委办公厅、政府办公厅印发了《构建国家葡萄及葡萄酒产业开放发展综合试验区要素市场化配置体制机制实施方案》（以下简称《实施方案》），这是宁夏出台的全国首个关于葡萄酒要素市场化配置体制机制政策文件，标志着宁夏国家葡萄及葡萄酒产业开放发展综合试验区要素市场化配置工作全面启动。
综试区要素市场化配置以土地、资本、生态、数据、人才、技术、品牌等要素为纽带，以构建要素市场化配置体制机制为抓手，重点解决葡萄园长期稳定经营、酒庄（企业）融资及产品销售三大瓶颈问题，为深化要素市场化配置改革探索宁夏经验。《实施方案》重点聚焦构建四个制度：
一是构建要素运行基本制度。主要包括建立要素运行体系，制定葡萄酒产业要素融资、流转、托管、风险管理、评估管理、数字认证等实施细则，建立要素市场化服务系统。建立葡萄酒产业要素价值评估机制，制定由经营主体、管理部门、金融机构认可的价值评估导则和管理办法，指导评估行为。探索开展要素数字认证，对生物资产、存货资产、酒庄经营权、设施设备、生态价值等尚无权证的要素资源进行数字认证，推动各类资源要素形成有效资产。
二是构建要素流动机制。主要包括强化数智化平台支撑，完善酒庄（企业）种植、酿造、贮存、销售、流通等全环节大数据采集，加强数据应用，提升数据市场化转换能力。开展要素流转交易，为全要素流转交易提供市场化服务，推动资源优化配置。
三是构建要素交易机制。主要包括开展葡萄种植用地土地经营权市场化配置服务，采取“政府引导+市场主导”的葡萄种植用地土地经营权流转委托代理市场化服务模式，解决酿酒葡萄用地到期续租及租赁费难确定问题，保障葡萄地长期稳定经营。鼓励金融机构开发与葡萄酒产业发展相匹配的要素市场化金融产品，增加有效金融服务供给。推动要素数智化平台与各类销售渠道链接，提升品牌影响力和产品市场竞争力。
四是构建要素风险监管制度。主要包括强化要素市场风险分析、预警防范、应急处置等数字化监管应用。建立经营主体“葡萄酒高质量发展名录”，健全行业信用体系，助力要素市场化风险管控。发挥担保机构增信、分险、赋能作用，鼓励引导各类担保、再担保、保险机构支持葡萄酒经营主体贷款融资业务。
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