10月1日，中国-智利自由贸易协定（Free Trade Agreement，缩写为FTA）将生效启动。 　　两个背景使这个FTA那么受人关注。 　　第一，7月24日，WTO总干事拉米宣布：无期限终止“多哈”回合谈判。这被称为“多哈之死”，不管多哈能否起死回生，多哈在进一步消除贸易壁垒、促进全球贸易发展上的力不从心是不争的事实。国家和区域间的自由贸易协定在这个时候的重要意义自不待言。 　　第二，这是继中国-东盟自贸协定之后，中国对外签署的第二个自贸协定，也是中国与拉美国家签署的第一个自贸协定。中国能借此进入南美开阔市场被认为是比获得资源、零关税更激动人心。 　　过渡零关税，双赢 　　中国和智利达成自由贸易协定只用了一年时间。2004年11月，国家主席胡锦涛对拉美进行访问期间，与智利总统拉戈斯共同宣布启动中智关于自由贸易协定的谈判。经过5轮磋商，2005年11月，中国和智利在韩国釜山签署了双边自由贸易协定。 　　《中国-智利自由贸易协定》14个章节、121项条款内容涉及：市场准入、原产地规则、技术性贸易壁垒、动植物检疫条例、贸易补救措施、争端解决机制及与此相关的法律和技术性等问题。根据协定，占两国税目总数97%的产品将在10年内分阶段降为零关税。作为过渡零关税的第一步，10月1日起，中国对原产于智利的7391个税目的商品实施协定税率。其中，金属及非金属矿产品、大部分有色金属初级产品等2834个税目实施零关税，部分机织物、蔬菜等1960个税目税率降低幅度为50%，部分胶片、建材产品等975个税目税率降低幅度为20%，葡萄酒、部分药品及日用轻工产品等1622个税目税率降低幅度为10%。同时，智方也将对原产于我国的7750个税目实施协定税率，其中蔬菜、水果以及大部分机械、电气设备等5891个税目的商品将立即实施零关税。 　　这份关税减免计划相当有分量。一开始实施，智利对中国的出口关税就减免92%，中国对智利的出口关税也减免50%。对于敏感产品，比如智利产鲑鱼、葡萄酒、葡萄、苹果、橄榄油和中国产纺织品、化学品、水泥等也将在10年内分阶段降为零关税。没有列入协定的产品极少，比如稻米、碘酒、金属制品等，仅占双方贸易总额的2%左右。这显示了协议双方的诚意以及对未来双边贸易前景的信心。 　　其实，这份沉甸甸的协议是建立在中智双方一直以来的精诚合作之上的，“智利谈判时间最短的一个自贸协定”不是一蹴而就的。智利在和中国的交往中拿了很多第一：第一个与中国建交的南美国家；第一个与中国签署关于中国加入WTO双边协议的拉美国家；第一个承认中国完全市场经济地位的拉美国家。 　　由于产业结构和进出口商品结构具有很强的互补性，双方的经贸往来呈高速增长态势，近10年增长了6倍之多，尤其是2000年以后，两国贸易平均年增幅在20%以上。中国向智利出口纺织服装、高新技术产品、鞋类和玩具等；智利向中国出口铜、铜矿砂、纸浆、鱼粉、铁矿砂、硝石等。2000年-2004年，中国对智利出口年均增长22%，自智利进口年均增长42%。2005年，中智双边贸易总额突破70亿美元，中国成为智利第二大贸易伙伴，智利对华出口大增的主要原因在于铜价高涨，中国对智利的进口额中，一半以上是由铜创造的。铜是两国贸易中不得不提的重要内容。一个拥有世界上最丰富的铜矿资源，一个是铜的消费大户，过去3年中，铜价几乎翻了3倍，从每磅0.8美元涨到3美元。FTA生效后，铜业的受益最为明显，中国有了更稳定、更便宜的铜资源供应，智利的铜业发展也有了新动力，不过，智利方面还是希望通过FTA，能够使出口产品向多元化方向发展。今年上半年，两国贸易态势一如既往地向好发展，总额达到36亿美元，智利顺差6.47亿美元。 　　智利是南美洲近10多年来经济发展最稳定的国家，1990年-2003年，智利国内生产总值年均增长5.6%，在世界范围内仅低于中国、爱尔兰、马来西亚、新加坡、印度。智利也是世界上签订自由贸易协定最多的国家之一，至今已与包括美国和欧盟在内近30个国家达成了FTA。结合这两点，或许可以得出这样的结论，FTA对经济的促动作用不容小觑。走外向型经济之路的智利，很早就认识到自由贸易和市场开放的重要意义，并通过不断缔结FTA成功扩展了海外市场，发展了自身经济。 　　此番和中国签署FTA，智利必定期望分享中国经济高增长的成果。智利官方预计，在协定的推动下，2008年本国对华出口额将比现在翻一番，增至80亿美元，智方尤其希望增加铜、水果、鱼油对中国的出口。智利总统巴切莱特也是“踌躇满志”，他在8月21日签署中智FTA生效法令时说，中智自由贸易协定将推动智利的经济发展，创造大约3.4万个就业机会。“协议将使智利产品进入中国市场更为容易，有助于加强智利的国际地位。” 　　取道智利进入南美 　　这是中国与拉美国家签署的第一个自贸协定。因此，该协议还被看作中国打开拉美市场的切入点，由于智利和拉美、北美国家及欧盟间广泛签订了自贸协定，中国商品进入南美有了一条通途。在经济学家们看来，这一层意义，比零关税、双边贸易来得分量更重。这一层意义的受惠范围也更广。 　　自贸协定意味着新市场的开放，中国显然希望把中智FTA当作进入拉美市场的贸易门户，中国企业对拉美的热情必定被激发。随着双方贸易额的上升，和中国对智利投资规模的扩大，“中国效应”会在智利形成“规模效应”，这种效应会随着智利和其它国家的FTA传递出去。 　　智利不用担心“跳板”被跳过。中转就是商机。智利对自身的定位也十分明确，它希望智利港口成为沟通亚洲与其它南美国家的重要渠道。智利政府的有关资料显示，2004年，中国是阿根廷第4大出口市场和第3大进口供应国，也是巴西的第4大出口市场及进口供应国。智利想从这些贸易量中分得一杯羹并不是不可能。眼下，智利要做的就是尽快改善国内物流条件，从基础设施、人才储备等软硬件方面同步提升，这样，过境贸易的增量才有可能实现。 　　当然，目前来判断中国取道智利进入南美能取得怎样的经济效果，还为时过早，更何况，目前FTA的自由贸易效应也受到了一定的质疑。有看法是，FTA带来的不只是正面的效应，在去年的韩国APEC会议上，亚太地区各国首次承认过去几年达成的双边贸易协定存在危害———这些协定如同一碗“意大利面条”，相互纠结缠绕，颇为混乱。来自企业家方面的反馈也有这种迹象，企业普遍认为，这些不同的地区性FTA某种程度上设置了重重障碍，现代化、高速的全球供应链会因林林总总复杂的贸易协定受损。参加APEC会议的贸易官员也默认某些现存的自由贸易协定质量低下，敏感产品常常被排除在外，因此，政治意义大于经济意义。 　　中国FTA规划 　　据WTO官方统计，截至2006年3月，向世界贸易组织通报的区域贸易协定，已达340个（其中80%是近10年来缔结的），目前正在以平均每月一个的速度递增；已实施的区域贸易协定中，84%采取自由贸易区的形式；正在拟议的区域贸易安排中，自贸区比例高达96%。国内生产总值排名前30位的国家或地区，无一例外参与了不同区域经济合作组织，几乎所有世贸组织成员，都隶属于一个或多个区域经济合作组织。2005年底，全球生效的FTA共有186个，据测算，2005年区域内贸易占全球贸易的比例达到51.2%。 　　当前，通过签署FTA推进经贸增长，融入经济全球化，已成为大势所趋。中国也不例外，并且已经从中受益。1992年，中国的平均进口关税为40%左右，2001年降至约15%，现在已降为10%左右。 　　从另一个角度来看，中国也必须走FTA道路，由于发达国家间签订的自由贸易协定，无形中增加了中国面临的非关税壁垒，所以中国必须参与区域经济合作，一方面可以发展对外贸易，减少其它国家的区域合作所带来的贸易转移效应，此外，还可以大大减少贸易摩擦。中国在2001年制定的“十五”计划纲要中，已经明确将“积极参与多边贸易体系和国际区域经济合作”作为提高对外开放水平的重要途径之一。 　　目前，中国正与30多个国家积极谈判，中国的FTA目标锁定在周边国家、新兴市场和能源基地。 　　首先是立足亚洲。从经济上看，中国与周边国家的贸易总额已经达到中国外贸总额的60%以上，因此，与周边国家建立FTA是最快速有效的经济策略。构想中，与周边国家的FTA合作包括：中国-东盟自由贸易区合作的继续深化；中日韩区域一体化合作，力争在近期形成中日韩自由贸易区；澜沧江-湄公河次区域合作；巴基斯坦、印度等国家也有希望与中国早日达成协议。 　　从亚太区域来看，大洋洲也是中国的近邻，新西兰和澳大利亚两国也都与中国进入了自贸谈判议程。新西兰是首个与中国签订协议同意中国加入WTO的西方国家，也是第一个承认中国市场经济地位的国家，又是同中国进行FTA谈判的第一个发达国家。目前，双方谈判进展顺利，新西兰极有可能成为首个与中国签订FTA的发达国家。中国与澳大利亚的谈判也取得了可喜的进展。 　　把视线放得更远，中国目前的谈判对象大多是新兴市场经济体，包括巴西、阿根廷、秘鲁在内的多个拉美国家已承认中国的完全市场经济地位，且拉美在对华贸易中整体上处于顺差地位。因此，这些国家都极有可能与中国牵手，加上中国与智利已经率先作出榜样，相信中国在拉美的FTA前景十分广阔。巴西、阿根廷、乌拉圭与巴拉圭组成的南方共同市场、包括南非在内的南部非洲关税同盟，都是中国建立FTA的目标。 　　智利属于新兴经济体，但它同样具有能源战略的意义。中国在能源上的安全考虑也使得一些国家列入自贸计划表，中国-海湾合作委员会自由贸易区的谈判就绕不开能源，海湾合作委员会（GCC）成员国为阿拉伯联合酋长国、阿曼、巴林、卡塔尔、科威特、沙特阿拉伯6国，主要资源为石油和天然气，是中东地区重要的区域性组织。目前，谈判正朝着积极的方向发展。 　　除此之外，中国-冰岛自由贸易区的可行性研究也已于今年3月开始，冰岛政府宣布承认中国完全市场经济地位后，谈判无疑会加速。